為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外新形勢的要求，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，2012年6月4日，商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（商產(chǎn)發(fā)〔2012〕56號）。《規(guī)劃》就“十一五”時期回顧和“十二五”時期形勢展開，確立了“十二五”時期機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。
“十一五”時期，在國家政策扶持引導(dǎo)和國際產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移等內(nèi)外因素共同作用下，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了高速增長。實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易規(guī)模翻番、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、出口市場覆蓋全球、擴(kuò)大進(jìn)出口成效顯現(xiàn)及貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)更趨合理。然而，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品對外貿(mào)易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決。在迎來“十二五”世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的重大而深刻的變化時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、“十二五”時期機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口面臨的挑戰(zhàn)
一是外部環(huán)境趨緊。主要表現(xiàn)在：外需不振將成為制約出口發(fā)展的主要因素；全球供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化；貿(mào)易保護(hù)主義加劇。
二是低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內(nèi)勞動力、土地因素、環(huán)境壓力等資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴(kuò)張約束越來越強(qiáng)。
三是我國貿(mào)易促進(jìn)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。現(xiàn)行貿(mào)易促進(jìn)政策尚未形成對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全過程扶持的政策。進(jìn)口政策面臨戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用有待加強(qiáng)。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、外匯、投資、區(qū)域等政策需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。
二、“十二五”時期機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口面臨的機(jī)遇
一是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。主要經(jīng)濟(jì)體加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為我深度參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提供契機(jī)；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家積極參與和融入國際經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，需求有望保持較快增長，對全球機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易的貢獻(xiàn)獎進(jìn)一步增大。
二是我國機(jī)電產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢總體不變。我國機(jī)電工業(yè)門類齊全，生產(chǎn)能力巨大，產(chǎn)業(yè)配套體系和基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有出口大國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國出口機(jī)電產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家產(chǎn)期結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)，比較優(yōu)勢明顯，特別是大型成套設(shè)備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優(yōu)勢。
三是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口有較大發(fā)展。我國工業(yè)化進(jìn)程加快，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)亟待通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件加快發(fā)展，提升技術(shù)水平和國際競爭力。這將為我國擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口營造良好的市場空間。
四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望成為外貿(mào)新的增長點(diǎn)。我國企業(yè)在光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，部分產(chǎn)品開始規(guī)模出口，部分新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)已處于國際先進(jìn)水平，發(fā)展前景十分廣闊。隨著有關(guān)扶持政策陸續(xù)出臺，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展有望進(jìn)一步加快。
三、“十二五”時期重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)出口主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口年均增長10％。到“十二五”末，規(guī)模達(dá)到2.5萬億美元。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口的質(zhì)量和檔次進(jìn)一步提升。大力促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品占比進(jìn)一步提高。進(jìn)口中的投資品、消費(fèi)品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理，高新技術(shù)產(chǎn)品在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中的比重逐步提高。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動企業(yè)從車間型向營銷型轉(zhuǎn)變。支持汽車、機(jī)床、工程機(jī)械等25個帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚明顯行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，培育和認(rèn)定200個重點(diǎn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和2000家基地企業(yè)，培育若干個擁有國際知名品牌和核心競爭力的跨國機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。推動加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
機(jī)床行業(yè)：到2015年，實(shí)現(xiàn)出口110億美元，年均增長約9％。金屬加工機(jī)床成為行業(yè)出口主要的產(chǎn)品，占比達(dá)到40％。“十二五”末，機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)出口逆差縮小至30億美元左右。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵中高檔產(chǎn)品的精化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加大科研投入，集中力量研發(fā)數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵功能部件、中高檔數(shù)控系統(tǒng)和高檔刀具，提升產(chǎn)品競爭力。支持有條件的企業(yè)進(jìn)行海外并購，與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在國外建立企業(yè)建立聯(lián)合培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育骨干出口企業(yè)、增強(qiáng)出口基地建設(shè)。
新能源行業(yè)：2015年非化石能源在能源消費(fèi)中的玻璃提高到13％。新能源出口規(guī)模擴(kuò)大。2015年風(fēng)電裝備出口達(dá)到1000萬千瓦。完善各地新能源發(fā)展規(guī)劃。完善出口服務(wù)體系，幫助企業(yè)了解國際采購秩序和規(guī)則，支持可再生能源出口企業(yè)開拓國際市場，獲得國際認(rèn)證。
模具行業(yè)：到2015年，模具出口達(dá)到40億美元，年均增長15％，占國內(nèi)總銷售額的比例達(dá)到15％左右；進(jìn)口達(dá)到25億美元，年均增長約5％。在鞏固和擴(kuò)大歐、美、日傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓國際新興市場。加快出口基地建設(shè)，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)隊伍和出口型企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口的作用。支持企業(yè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)的建立。加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，建立和培育教育培訓(xùn)示范基地。
電力設(shè)備行業(yè)：到2015年，出口簽約額達(dá)到770億美元，年均增長18％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向中東等高端市場的出口占全年總出口的15％以上，風(fēng)力、太陽能等可再生能源成套設(shè)備出口占全年總出口的10％以上。強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提升整體素質(zhì)，制定實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，繼續(xù)采取“技貿(mào)結(jié)合”的進(jìn)出口方針。增加對技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成對外競爭合理，推動大型電力裝備出口持續(xù)健康發(fā)展。
水泥裝備行業(yè)：鞏固提高設(shè)計采購鏈?zhǔn)┕た偝邪绞剑碋PC方式）下水泥裝備的出口，國際市場份額提高到40％以上，純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備批量進(jìn)入國際市場，企業(yè)海外業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)率達(dá)到70％。優(yōu)化水泥裝備出口方式，建立有利于水泥裝備企業(yè)對外直接投資的政策環(huán)境，鼓勵有條件的水泥裝備企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。力爭在印度、巴西等新興市場實(shí)現(xiàn)重大突破，在非洲以投資方式建立示范生產(chǎn)線，培育一到兩個具有核心競爭力的國際知名品牌，出臺水泥技術(shù)裝備中國標(biāo)準(zhǔn)的英譯本。
重型機(jī)械裝備行業(yè)：到2015年，重型機(jī)械行業(yè)出口總額達(dá)到151億美元，年均增長6％，出口交貨值占全行業(yè)產(chǎn)值比例保持在8％左右。鼓勵企業(yè)海外并購和投資，建立和完善針對企業(yè)海外投資、并購的服務(wù)體系。支持企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國際貿(mào)易信息和國外貿(mào)易政策信息服務(wù)，加快建立預(yù)警機(jī)制。幫助中小企業(yè)拓展國際市場，在對外宣傳、市場調(diào)研、商務(wù)合作等方面給予支持。
四、為保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將建立和完善相應(yīng)的進(jìn)出口政策措施
一是完善出口促進(jìn)政策體系。落實(shí)商務(wù)部等11部門《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出品持續(xù)健康發(fā)展的意見》，建立健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國國情的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策體系，加強(qiáng)財政、金融、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策之間的協(xié)調(diào)和配合，形成政策合理。適時修訂相關(guān)法律制度，完善規(guī)范出口秩序等規(guī)定。
完善出口退稅機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業(yè)銀行參與的貿(mào)易融資體系。發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金和出口信用保險貿(mào)易融資作用，支持中小企業(yè)出口融資。完善中資金融機(jī)構(gòu)國外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。
二是建立積極的進(jìn)口促進(jìn)政策體系。落實(shí)商務(wù)部等8部門《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》，完善現(xiàn)行相關(guān)進(jìn)口促進(jìn)政策。適時調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》、《高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口指導(dǎo)目錄》等。研究延長實(shí)施對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心和國家個的企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備的進(jìn)口管理。聯(lián)合金融、稅務(wù)、海關(guān)和質(zhì)檢的等部門，大力發(fā)展租賃融資業(yè)務(wù)，支持租賃企業(yè)開拓國際市場。建立二手設(shè)備交易市場，研究制定促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持國內(nèi)企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點(diǎn)和渠道。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系。會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等部門，研究制定分類指導(dǎo)25個重點(diǎn)行業(yè)的政策意見，培育25個行業(yè)的200個出口基地和2000家出口基地企業(yè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。
進(jìn)一步推動出口基地和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業(yè)為主題、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)專項(xiàng)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源共享和利益共贏。修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域指南》，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四是完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策體系。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。
五是健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵企業(yè)擁有和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)，開展商標(biāo)和ZL的國外注冊保護(hù)。逐步完善國際貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急、海外維權(quán)和爭端解決機(jī)制，妥善處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。推動企業(yè)獲得相關(guān)的安全、環(huán)保等方面的認(rèn)證。推動具有ZL技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)論壇以及ZL聯(lián)盟，參與各類國際組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵企業(yè)通過對外援助、成套設(shè)備出口、技術(shù)貿(mào)易以及工程服務(wù)，帶動國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口。
